各县（市、区）国资局，漳河新区国资局、屈家岭管理区国资局，各市属国有企业，委机关各科室：

现将《全市国资系统2023年法治建设工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

荆门市政府国资委

2023年4月20日

全市国资系统2023年法治建设工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八五”普法规划实施的中期之年。全市国资系统2023年法治建设工作的总体要求是：深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，深入推进国资监管机构和国有企业法治建设，全面提升依法监管和依法治企能力水平，为推进国有企业高质量发展提供坚强法治保障。

一、以习近平法治思想为指引，深入开展普法宣传

（一）深入学习宣贯习近平法治思想。坚持以习近平法治思想统领新时代全民普法工作，把习近平法治思想贯彻到全民普法的全过程和各方面，确保普法工作正确的政治方向和舆论导向。指导全市国资国企采取读书班、培训班、研讨班、报告会、主题宣讲等多种方式进行宣贯，推动习近平法治思想深入机关、深入企业、深入项目。

（二）深入学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。大力宣传《中华人民共和国监察法》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，推动清廉国企建设向纵深推进。

（三）突出抓好国资监管法规体系学习。围绕国资国企改革发展工作，以《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和规范性文件作为年度普法重点，纳入国资讲堂等系列活动，不断提高领导干部依法监管、依法履职的能力水平。

（四）认真开展主题宣传教育活动。根据市普法办统一部署，结合“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、宪法宣传周等主题，开展覆盖全市国资国企干部职工的普法宣传教育活动，营造浓厚法治氛围。

（五）加强社会主义法治文化阵地建设。结合市属国有企业实际，利用电子显示屏、楼宇电视、灯箱、公交车载电视等载体开展普法宣传，继续巩固和发展传统法治宣传教育阵地。拓展现有法治文化渠道，搭建线上线下融媒体平台，拓展法治文化阵地空间维度。大力推进法治文化与企业文化融合发展，树立合规经营、价值创造和法律管理的法治理念，培塑企业法治品牌。

（六）大兴调查研究之风。结合在全党开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦依法经营、依法治企等工作，深入一线开展调研，推动解决法治工作中的重点难点问题。

二、以提升依法监管能力为重点，加强法治机关建设

（七）落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责。结合省政府国资委、市委市政府年度法治建设重点任务，制定市政府国资委主要负责人履行推进法治建设第一责任人清单，明确工作重点和责任部门，抓好督办落实。指导市属企业完善落实第一责任人清单工作机制，并向子企业延伸。

（八）抓好国家工作人员学法用法工作要求。认真落实国家工作人员学法用法、任前考法、年终述法、宪法宣誓等制度，把党规党纪、法律知识纳入党委中心组学习和各支部学习。落实委机关干部常态化学法用法机制，确保机关干部无纸化学法用法参考率和及格率均达到100%。

（九）动态调整国资监管权责清单。落实“放管服”改革要求，结合国资国企改革实际，动态调整市政府国资委法定审批事项及权利事项清单，对权责清单实行动态管理，确保清单的合法性、规范性和时效性，推进依法履职、规范履职、阳光监管，进一步加大授权放权力度。

（十）规范委机关重大事项合法性审核机制。研究制定《关于进一步健全完善委机关重大事项合法性审核机制的意见》，进一步规范委机关重大决策合法性审核工作流程，明确审核范围，落实审核责任，推动依法决策。

三、以完善法律风险防范体系为核心，推进法治国企建设

（十一）深化法律顾问制度建设并向子企业全面延伸。以法律顾问制度建设为核心，建立健全法律顾问对企业经营决策重大事项审核把关机制。推动法律顾问制度向二、三级子企业延伸，实现二级子企业法律顾问应配尽配。      

（十二）加强企业法律人才队伍建设。紧紧围绕依法治企工作要求，加大企业法务人员培训力度，充实一批熟练掌握法律知识、转播手段、新媒体应用的专业人员，提升其专业化水平。把法律人才培养纳入整体人才培训规划，采取重点培养、公开招聘等多种渠道，加快企业法律人才梯队建设，提高企业决策和管理骨干的法律经营管理水平。

（十三）优化企业法治建设绩效考核。以推动企业落实法治建设第一责任人职责为重点，进一步完善企业法治建设绩效评价标准，改进考核程序和方式，强化考核结果运用，提高考核的针对性和有效性。推动法治考核目标与企业发展目标和法治工作实际相结合，切实发挥法治建设服务企业发展的保驾护航作用。

四、以全面合规管理为抓手，强化企业依法经营

（十四）指导企业开展合规管理。认真学习国务院国资委出台的《中央企业合规管理办法》，选择法治工作基础好的企业开展企业合规管理试点工作。及时总结试点企业经验，探索适应不同类型企业的合规管理模式和路径，适时出台《荆门市国资委出资企业合规管理指引（试行）》。

（十五）积极推动涉案企业合规第三方监督评估工作。与第三方监督评估机制管理委员会各成员单位加强协作，发挥国有企业在合规管理上的示范引领作用，持续深化合规管理体系建设，积极推动完善合规第三方机制，不断加强各类企业间沟通交流，为企业稳健经营、健康发展提供有力支撑保障。

（十六）开展重点领域合规管理专项检查。以市属国有企业确定的合规管理重要子企业及重要领域为基础，对企业合规管理组织架构建立情况、工作机制运转情况、“三道防线”运行效果、合规文化培育情况等方面开展专项检查评估，确保全面合规管理持续推进。

（十七）开展法治合规建设专题培训。围绕健全法人治理结构、强化重点领域合规管理等法治建设年度重点工作内容，组织委机关领导干部和市属国有企业分管领导、法务部门负责人进行系统培训，确保各项工作落实落地。

五、以构建大国资监管格局为目标，健全国资监管制度

（十八）完善直接监管制度。不断健全“1+6”国资监管制度体系，编印政策法规汇编。修订出资企业负责人绩效考核办法，完善“一利五率”经营指标体系，探索实施更精准有效的分类监管、分类考核。制定市属国有企业债务融资与资金管理办法，强化财务监管，规范企业内部管理。

（十九）落实委托监管责任。推动《出资企业委托监管规则》落实落地，进一步明确权责边界，理顺工作流程。加强对委托监管企业法治建设、考核分配、改革重组、资本运作、董事会建设、监督追责等业务指导和培训工作，提升依法监管水平和依法经营能力。

（二十）改进指导监管方式。制定指导监督地方国资工作实施办法，加强对县级国资监管工作的指导监督和服务力度。深入开展指导监督调研活动，组织召开国资监管座谈会，围绕监管重点难点问题进行指导调研，对地方涉及国资监管体制的方向性、苗头性问题及时提出明确意见。